據(jù)悉，由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形并提交審議，預(yù)計(jì)最快可在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式推出，并在2015年安排試點(diǎn)。此次土改將在保障農(nóng)民利益和集體組織成員權(quán)益穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益”為兩大基本目標(biāo)，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為基本思路，并通過(guò)多項(xiàng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

權(quán)威人士透露，此次改革的重點(diǎn)為土地節(jié)約利用和農(nóng)地入市。在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設(shè)用地總量控制、低效用地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等；在產(chǎn)業(yè)用地中，國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。在農(nóng)地入市方面，涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地入市兩方面內(nèi)容。由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)工作接近完成，因此未來(lái)政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。

除此之外，此次土改還新增了農(nóng)村宅基地制度改革方面的內(nèi)容，但眾人萬(wàn)般期待的“小產(chǎn)權(quán)房”紅線(xiàn)不會(huì)突破。

據(jù)悉，此次在農(nóng)地入市方面的改革，很大程度上參照了江浙等地此前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如“土地?fù)Q股權(quán)”等。江浙地區(qū)為經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體土地確權(quán)完成較早的區(qū)域，承擔(dān)了多項(xiàng)土地改革領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，因此，這些區(qū)域很有可能繼續(xù)成為未來(lái)新土改的試點(diǎn)地區(qū)。

（原標(biāo)題：土地改革總體方案已提交審議 農(nóng)地入市將成重點(diǎn)）