十八屆三中全會后,在中央確定的60項、336條改革任務(wù)中,有265條都與財稅體制改革直接或間接相關(guān),所以說,2014年是一個改革堅攻年。
8月16日,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在武漢表示,財稅改革是“全面深化改革元年”的重頭戲,房產(chǎn)稅、資源稅、消費稅改革將“打頭陣”。
房產(chǎn)稅或?qū)?017年正式實施
在8月15日,國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,提出建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,各級登記機構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺,實現(xiàn)信息實時共享。這一動作被視為征收房產(chǎn)稅的前奏。那么,房產(chǎn)稅究竟何時會開征?
對此,賈康認為,目前征收房產(chǎn)稅的共識在加強,2016年底之前有望實現(xiàn)房產(chǎn)稅立法,2017年正式實施,“這是可以推測的大致時間點”。“不過,立法會有挑戰(zhàn)性。”賈康透露,各種觀點沖突較多,進展如何,還得拭目以待。
開征房產(chǎn)稅意義重大。賈康坦言,中國的稅制結(jié)構(gòu)是間接稅為主,通過提高價格等手段,企業(yè)往往把營業(yè)稅、消費稅等間接稅負擔(dān)轉(zhuǎn)移給消費者,主要承擔(dān)者是中低收入階層,這是老百姓“稅收痛苦”的實質(zhì)所在。而房產(chǎn)稅則是提升直接稅比重、降低老百姓稅收負擔(dān)的“必選項”。
賈康認為,肯定房產(chǎn)稅改革的大方向、必要性,也要同時考慮改革的復(fù)雜性、漸進性。因此,要有尋求“*大公約數(shù)”的理性態(tài)度?!岸愔瓶壳榫w是不解決問題的。假設(shè)一下,給個人所得稅搞個全民公投,這個稅種肯定會被取消掉,但任何國家都不可能按這種方法來處理。”
開征房產(chǎn)稅后,“錢去哪兒了”是公眾關(guān)心的問題。賈康介紹,在美國,公民交納房產(chǎn)稅后都會拿到一份清單,房產(chǎn)稅中有多少錢用于教育、公共醫(yī)療、道路建設(shè),一清二楚,“這些經(jīng)驗值得借鑒?!?/p>
資源稅改革將從煤炭上突破
地稅作為主要稅種營業(yè)稅,改為國稅征收的增值稅,地方政府靠什么過日子?賈康表示,未來資源稅和消費稅可能成為地方政府穩(wěn)定的收入來源。
賈康還表示,今年資源稅改革將從煤炭上突破。煤炭是基礎(chǔ)資源,煤炭資源稅改革將拉動一系列配套改革。煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”,將為地方政府增加收入。煤炭“從量”變成“從價”,產(chǎn)生的稅負在產(chǎn)業(yè)鏈上往后傳導(dǎo),從而逼迫從煤到電,推動電力部門的配套改革。電力回歸商品屬性,引進競爭機制,讓市場發(fā)揮配置作用,從而帶來價格形成機制的重大突破。最終,能達到淘汰過剩和落后產(chǎn)能的目的。
“以后,凡是要開發(fā)的資源都應(yīng)征收資源稅?!辟Z康表示,礦產(chǎn)、森林、水流等,都可能征收資源稅。消費稅改革也勢在必行。賈康透露,改革方案雖還未最終確定,但至少會把原來全部收歸中央的消費稅分出很可觀的一部分,調(diào)給地方政府。