以節(jié)約集約利用土地為主題的第24個全國土地日才剛剛過去，然而，與之相反的土地浪費現(xiàn)象讓人震驚。尤其是各地令人矚目的開發(fā)區(qū)，一方面面臨著部分土地利用低效的問題，一方面面臨著用地后續(xù)空間不足的問題，“圈而不建”等亂象叢生。

土地粗放利用現(xiàn)狀依舊

據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占40%以上，處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。這是國土部政策法規(guī)司司長王守智在此前《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布會上透露的數(shù)據(jù)，說明我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本改變。

另一個數(shù)據(jù)是，我國城市化過程中，主要用來建開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地平均占了城市用地的40%-50%，這和發(fā)達國家10%-15%的占比相去甚遠。

“圈而不建”等亂象叢生

由于粗放的土地利用方式，開發(fā)區(qū)里的部分企業(yè)存在“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等問題，大好的土地白白浪費。山東濟南明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就曾有一塊面積達42畝的地閑置多年。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長潘立浩說，“以前這塊地是章丘市第二建筑公司，本來想在這建個項目，遲遲動不了工，我們開發(fā)區(qū)就想把這塊地盤活，然后引進了科興生物這個項目?！碑斎唬谌珖秶鷥?nèi)還有許多類似的“圈而不見”的土地。

開發(fā)區(qū)的得失

招商引資可以說是盤活低效利用土地的捷徑，但我國對開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地的投資總額、投資強度、產(chǎn)值、稅收等都設置了較高門檻，加上開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，招商引資的成功率越來越低。

現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)的發(fā)展都受到土地資源短缺的牽制，如果想新增項目，從存量土地上要空間成了開發(fā)區(qū)的必由之路?！豆?jié)約集約利用土地規(guī)定》也提出，工業(yè)要向開發(fā)區(qū)集中。

但社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為這項政策值得商榷。他表示，中西部區(qū)域，開發(fā)區(qū)基本都把資源吸收走了，4、5萬(人口)的小城市就沒法活了，但我看歐美4、5萬人的城市就活的很不錯，甚至可以是國際性的城市，所以我覺得開發(fā)區(qū)這個政策要反思。

在管理制度上下功夫

如何有效避免開發(fā)區(qū)在用地上的浪費，國土部土地利用司司長廖永林認為，一定要在管理制度上下功夫，有效引導，讓政府、企業(yè)都有積極性節(jié)約集約用地。他提出，可以鼓勵在適當條件下提高利用強度，比如很多開發(fā)區(qū)都建標準廠房，但也不是都要標準廠房，能做就做，同時，通過標準廠房的建設，給一些中小微企業(yè)，建立一個發(fā)展空間，可以采取租賃方式，前期在租金上給一定鼓勵，促進節(jié)約集約利用。