被公眾寄予“降房?jī)r(jià)”和“反腐”厚望的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已進(jìn)入***階段，據(jù)悉，日前該條例草案已由國(guó)土資源部上報(bào)至國(guó)務(wù)院。與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記也已在部分地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，按照計(jì)劃，登記工作完成后，將加速實(shí)現(xiàn)“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”。
而事實(shí)上，無(wú)論是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，還是不動(dòng)產(chǎn)登記，在落地過(guò)程中都面臨著地方政府多方面的顧慮。
地方官員坦言心里沒(méi)底
作為住建部近年來(lái)實(shí)施的一項(xiàng)大工程，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)間屢屢被推遲。今年3月，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾感嘆，沒(méi)想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難。他表示，只有在地方政府和住建部?jī)煞蕉纪馀鷾?zhǔn)的前提下，聯(lián)網(wǎng)信息才能顯示出來(lái)，否則顯示出來(lái)的只是不完整的信息。而且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢(xún)端口，也不擁有查詢(xún)權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢(xún)權(quán)仍保留在地方政府。
據(jù)悉，很多城市住房信息系統(tǒng)其實(shí)已經(jīng)成熟，推進(jìn)緩慢的阻力主要在于地方政府的利益考量。根據(jù)*初設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)后，只要輸入相關(guān)的身份信息，就能查詢(xún)到此人在全國(guó)各地所擁有房屋的詳細(xì)情況，此外有關(guān)部門(mén)還能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷(xiāo)售等運(yùn)行情況。而這種無(wú)疑是打破了樓市銷(xiāo)售中信息不透明的局面，這對(duì)于擁有不止一套住房的官員來(lái)說(shuō)，是較大的威脅。
“信息聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)是一個(gè)大動(dòng)作，對(duì)房?jī)r(jià)影響有多大，對(duì)地價(jià)會(huì)不會(huì)有影響，大家心里都沒(méi)有底，做再多的調(diào)研報(bào)告也估算不了?！睆V東省國(guó)土部門(mén)一位官員指出，對(duì)于地方政府而言，其中一個(gè)“難處”也在于，政府部門(mén)無(wú)法把握住房信息公開(kāi)的后果。
為了盡早實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，盡管住建部再三表示將確保信息使用安全，但身處聯(lián)網(wǎng)實(shí)操一線的地方政府卻顧慮重重?！鞍遄哟蛟诘胤秸砩喜还?，聯(lián)網(wǎng)遲遲不能實(shí)現(xiàn)的阻力并不完全是來(lái)自地方?！睆V東某地級(jí)市有關(guān)官員直言，中央并未發(fā)文作出過(guò)具體部署。
“之前只是要求省會(huì)城市和一些限購(gòu)、限價(jià)的重點(diǎn)城市聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有明確要求各地市級(jí)和縣級(jí)?！敝胁磕呈∽〗◤d一位處長(zhǎng)告訴記者，住建部近期才提出， 要求省里啟動(dòng)各地方聯(lián)網(wǎng)工作，目前該省住建廳已經(jīng)著手牽頭在省里面展開(kāi)，但由于每個(gè)市的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，需要省里來(lái)統(tǒng)一規(guī)定用什么系統(tǒng)?！吧霞?jí)沒(méi)有明確規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，我們地方很難開(kāi)展工作，信息聯(lián)網(wǎng)必須要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)?！焙鲜∧晨h級(jí)市房管局人士也坦承，自始至終中央都沒(méi)有明文下發(fā)，地方也無(wú)從執(zhí)行。
“以人查房”成較大障礙
《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》基本給出了“以人查房”的限定性框架后，事實(shí)上，“以人查房”一直都是這項(xiàng)工作推進(jìn)中的一大障礙。
從2012年第四季度開(kāi)始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔、房嬸等相繼被網(wǎng)民挖出有多套房后，多地均對(duì)“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。深圳某官員透漏，地方以隱私權(quán)為由，減少了官員房產(chǎn)信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀儾块T(mén)也要求我們填報(bào)房產(chǎn)信息，我有兩套房，但在別的城市查不到，所以我只寫(xiě)了一套，反正也沒(méi)人去查?！?/p>
“2012年之后我們市規(guī)定個(gè)人只能查本人的房產(chǎn)，夫妻之間查詢(xún)需要帶結(jié)婚證，而利害關(guān)系人要查，則必須是有立案?jìng)刹榈陌讣??！焙幽鲜∧车丶?jí)市房管局人士表示。
不過(guò)，各地“以人查房”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不相同。牽頭起草《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》草案的中國(guó)社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠對(duì)媒體表示，條例未來(lái)應(yīng)該規(guī)定，查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿必須是利害關(guān)系人，比如，想買(mǎi)某套房子的人或因該房產(chǎn)發(fā)生糾紛的雙方，才有資格查閱該房信息。有些信息也不能公開(kāi)過(guò)細(xì)，如商品房只需寫(xiě)明位置、面積等即可，至于房子的具體細(xì)節(jié)，只需登記部門(mén)掌握就行。
目前各地“以人查房”均可以通過(guò)法院、公安等查詢(xún)利害關(guān)系人的房產(chǎn)，比如涉及民間借貸、銀行借貸，債權(quán)人可以通過(guò)法院查詢(xún)對(duì)方的房產(chǎn)信息，公檢法系統(tǒng)也可以查詢(xún)，但不允許公民查詢(xún)官員信息。
孫憲忠亦認(rèn)為，如果國(guó)家出于反腐敗的需要，要查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿，只要通過(guò)合法的手續(xù)和刑事偵查手續(xù)，是可以查閱的，“這就像銀行，有義務(wù)為儲(chǔ)戶(hù)保密，但國(guó)家基于反腐反貪需要查閱貪官的錢(qián)，銀行必須同意?！?/p>
部門(mén)分管 信息互通障礙
“不同的信息口歸不同的部門(mén)管轄，信息不互傳，這是各個(gè)相關(guān)部門(mén)以往一直存在的情況，都怕泄露自己管轄領(lǐng)域的信息?！苯K省政府一人士指出，各部門(mén)對(duì)自己信息“設(shè)卡”，是不動(dòng)產(chǎn)登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)都會(huì)遇到的障礙。此外，他還提出，很多信息都是用紙質(zhì)來(lái)記錄的，需要統(tǒng)一格式來(lái)錄入電子信息，需要花費(fèi)大量的人力、物力，在這些主客觀因素的影響下，如果僅僅靠自下而上的力量，讓各部門(mén)主動(dòng)聯(lián)網(wǎng)信息，不符合客觀事實(shí)。
“我們才開(kāi)始弄，還搞不清楚有多少困難，但肯定會(huì)有，目前遇到的首先是資金問(wèn)題，一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)起來(lái)要花費(fèi)幾千萬(wàn)元的人力、物力、財(cái)力，錢(qián)誰(shuí)來(lái)出?另外地方配不配合也是個(gè)令人擔(dān)心的問(wèn)題?！敝胁渴》葑〗◤d一位處長(zhǎng)說(shuō)。
