時隔將近5年之后，“國家土地督察條例”草案的編制工作再次啟動。

盡管“國家土地督察制度”已經(jīng)建立并執(zhí)行超過7年時間，但是，在面對地方政府愈來愈多地成為土地違法違規(guī)案件的主體時，國土資源部仍然希望通過“法定”的形式，強化對土地違法違規(guī)的查處權(quán)力。按照國土資源部的設(shè)想,“國家土地督察局派駐各地的土地督察所出具的土地督察報告，將被作為確定所在地下一年度用地指標的基本依據(jù)”、“國家土地督察局有權(quán)針對土地違法違規(guī)官員向監(jiān)察部門提出‘移交通知書’，完成對涉事官員的行政問責”等均應通過“條例”得以法定。

國土資源部希望在2014年年底之前完成“條例”草案的編制工作，并上報國務(wù)院討論。在此之前，“條例”一度被列入國務(wù)院法制辦“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”。但是，由于多種原因，“條例”最終未能完成立法程序。

“條理”起草今年重新啟動

“如果不出意外的話，‘國家土地督察條例’的起草工作確實將在今年啟動。”5月8日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員證實，“條例”草案起草的前期準備工作已經(jīng)陸續(xù)展開。隨著“條例”起草工作的開展，國家土地督察制度缺乏系統(tǒng)、完整法律規(guī)范的現(xiàn)狀將得以改觀。

所謂國家土地督察制度實際上是“由國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查”的一項制度。派駐各地的國家土地督察局人員編制、工資、辦公經(jīng)費等均由中央政府負擔，是針對地方政府獨立履行監(jiān)督權(quán)的國家機構(gòu)。但是，當前國家土地督察制度的規(guī)定散見于國務(wù)院的文件等，國家土地督察工作尚無較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依。作為國家土地督察制度的實際執(zhí)行者，國土資源部顯然希望改變這一現(xiàn)狀，于是，“條例”起草工作迅速啟動。

實際上，“條例”草案的起草工作*早曾于2008年啟動，國土資源部還進行了各種不同形式的征求意見工作。

“執(zhí)法連坐”震懾違規(guī)行為

據(jù)了解，在此前對“條例”起草過程的研究中，國土資源部提出了若干關(guān)于強化土地違法違規(guī)執(zhí)法權(quán)的“法定”內(nèi)容。其主要針對的對象為地方政府以及地方政府的主要行政負責人，其中兩項內(nèi)容對地方政府及其主要負責人，有較大的威懾。

此前，時任國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶指出，當前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，而凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為幾乎都涉及到政府。今年，國土資源部門通過對2004年9月以來的用地進行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。有的地方通過修改土地利用總體規(guī)劃化整為零批地，有的地方與開發(fā)商合伙搞虛掛牌出讓，有的地方以租代征打政策擦邊球?？梢哉f，上述違法行為沒有地方政府或相關(guān)領(lǐng)導在背后撐腰是不可能實施的。

“在此項工作的立法研究中，包含將派駐地方的國家土地督察局根據(jù)所在土地違法違規(guī)問題出具的報告，與所在地地方下一年度用地計劃指標的核準與批復掛鉤。”一位曾參與此項工作研究的專家表示。此外，國土資源部還希望通過對地方政府行政負責人“問責權(quán)”的“法定”，強化國家土地督察權(quán)力的威懾力。