昨天，十二屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做本屆政府的**政府工作報(bào)告。雖然報(bào)告中涉及到房地產(chǎn)方面的內(nèi)容很多，但是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的地方則并不多，這是10年來政府工作報(bào)告首次沒有強(qiáng)調(diào)“房地產(chǎn)調(diào)控”。聚焦2014全國兩會，將指引樓市調(diào)控政策去向何處。

　　針對不同城市“分類調(diào)控”

　　樓市調(diào)控政策去向何處?今年全國兩會開幕前，這是*受關(guān)注的話題之一。住建部部長姜偉新此前被媒體追訪時(shí)，曾講過四個(gè)字“雙向調(diào)控”，并表示具體怎樣做，3月5日的政府工作報(bào)告自會“揭曉”。

　　昨天，十二屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做本屆政府的**政府工作報(bào)告。很多關(guān)心樓市政策的人，一拿到報(bào)告后首先翻到了房地產(chǎn)市場相關(guān)的頁面。雖然報(bào)告中涉及到房地產(chǎn)方面的內(nèi)容很多，比如做好房地產(chǎn)稅相關(guān)工作、完善住房保障機(jī)制等，但是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的地方則并不多：“針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。”這是10年來政府工作報(bào)告首次沒有強(qiáng)調(diào)“房地產(chǎn)調(diào)控”。取而代之的是，此次政府工作報(bào)告對住房保障機(jī)制做了大篇幅描述，加大保障性安居工程建設(shè)，并提出2014年新開工建設(shè)700萬套的目標(biāo)。

　　對此，有心人發(fā)現(xiàn)，從2005年政府工作報(bào)告提出要“重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲”開始，一直到去年，在每年的報(bào)告中都會強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控。全國政協(xié)委員、上海市政府參事張泓銘在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，“十年調(diào)控”的效果是有的，但不理想。

　　他認(rèn)為，公正地說，如果沒有“十年調(diào)控”，房價(jià)恐怕還要高。所以，要慶幸有了“十年調(diào)控”，擊退了樓市若干時(shí)期的過熱、狂熱，拖住了房價(jià)沒有漲到無可挽回的程度，才有了若干年來樓市尚可維持的脆弱穩(wěn)定。張泓銘同時(shí)指出，“十年調(diào)控”的作用有限，沒有持久地解決市場供求的平衡問題，也沒有真正解決房價(jià)的穩(wěn)定問題。其中的原因是多重的，既有客觀大環(huán)境的因素，也與調(diào)控政策設(shè)計(jì)本身周密性不夠有關(guān)，有待進(jìn)一步完善。

　　“針對不同城市情況分類調(diào)控”是政府工作報(bào)告基于市場發(fā)展形勢做出的積極調(diào)整。

　　目前我國房地產(chǎn)市場地區(qū)分化加劇，呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”格局。以北京、上海等一線城市為代表的熱點(diǎn)城市供需關(guān)系依然緊張，屢屢出現(xiàn)“日光盤”，房價(jià)漲幅較大，土地成交旺盛;大部分二線城市市場趨穩(wěn)，后續(xù)增長動(dòng)能衰減;一些城市供過于求，處于持續(xù)消化高庫存中，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈緊張開始降價(jià)促銷。王殿貴代表認(rèn)為，過去的樓市調(diào)控政策基本是“一刀切”模式，如今報(bào)告提出分類調(diào)控，更符合當(dāng)前實(shí)際情況，防止誤傷剛需。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一認(rèn)為，對房價(jià)上漲過快的一線城市和部分二線城市，要從嚴(yán)落實(shí)差別化住房信貸稅收政策和限購措施，增加住房用地和住房有效供應(yīng)，穩(wěn)定公眾預(yù)期;對庫存消化壓力較大的城市，要注意控制新開發(fā)規(guī)模;對于多數(shù)城市應(yīng)保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)“中間”城市房價(jià)持續(xù)趨穩(wěn)，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場打下基礎(chǔ)。通過“分類調(diào)控”為長遠(yuǎn)解決“住有所居”問題騰挪空間。

　　稅費(fèi)占房價(jià)24%，許家印委員建議：

　　能不能把環(huán)節(jié)稅都去掉

　　昨天下午，全國政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印表示，房價(jià)高的原因，與各項(xiàng)稅費(fèi)太高有密切關(guān)系。他表示，房價(jià)構(gòu)成中，有11%是各級政府的收費(fèi)，13%是各級政府的稅收，稅費(fèi)的比例占到了房價(jià)構(gòu)成的24%，再加上高昂的地價(jià)，導(dǎo)致房價(jià)很難降下來。

　　許家印在談到政府工作報(bào)告時(shí)表示，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告非常求真務(wù)實(shí)，尤其是簡政放權(quán)一塊，恒大地產(chǎn)的感受很深。根據(jù)恒大的統(tǒng)計(jì)，去年房地產(chǎn)市場，從買地到交樓，再到給業(yè)主辦房產(chǎn)證，地產(chǎn)商至少要找政府蓋50多個(gè)章，多的有110多個(gè)章，很多審批都是多余的審批。這么多章要用多少時(shí)間，用多少資料，浪費(fèi)多少人力物力。

　　許家印稱，房價(jià)是由地價(jià)、建造成本、政府的收費(fèi)、政府的稅收、企業(yè)利潤構(gòu)成。在政府收費(fèi)這塊，許家印說，他們?nèi)ツ暌沧鲞^統(tǒng)計(jì)，各種收費(fèi)差不多占到了房價(jià)的11%。全國130個(gè)城市中，收費(fèi)*少的城市要收37種費(fèi)用，收費(fèi)*多的城市，各種收費(fèi)高達(dá)157種。

　　“這次政府工作報(bào)告中提出了房地產(chǎn)稅的立法，我建議借改革的浪潮，能不能把環(huán)節(jié)稅都去掉，最后只征收控制房地產(chǎn)利潤率的稅，采用累進(jìn)遞增進(jìn)行收稅?！彼J(rèn)為，如果這樣幾個(gè)大的方面做到了，比如把地價(jià)控制得更好一些，規(guī)費(fèi)能降下來，稅收有一個(gè)更好的方式，防止個(gè)別項(xiàng)目的暴利行為，相信一定能夠把中國的房價(jià)降下來。整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)，也能夠獲得更健康的發(fā)展。(鄭春平 項(xiàng)鳳華 鹿偉 劉偉偉 綜合新華社)

　　政府工作報(bào)告中的“樓市調(diào)控”

　　2013年

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。

　　2012年

　　房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。

　　2011年

　　堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。

　　2010年

　　要堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。抑制投機(jī)性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。

　　2009年

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　2008年

　　堅(jiān)持加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　2007年

　　正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，加強(qiáng)房價(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平。

　　2006年

　　繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價(jià)上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制**房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。

　　2005年

　   重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。