全國著力推進城鎮(zhèn)化進程，土地制度改革被認為是突破口。目前國土部已考慮逐步放開宅基地使用權流轉(zhuǎn)，全國已有多地在著手進行宅基地流轉(zhuǎn)試點工作。

國土部在日前舉行的土地制度改革研討會上，有與會人員表示，積極探索城鄉(xiāng)自由流動的路徑，宅基地、集體建設用地都是今后改革的重點。農(nóng)村的宅基地管理應有所調(diào)整，或可考慮先占后銷。

事實上，雖然國土部對于宅基地流轉(zhuǎn)試點未明確下達文件或進行審批，但除重慶、成都兩大“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”外，浙江、安徽、廣東等地也已開始著手進行宅基地流轉(zhuǎn)試點工作。

此外，浙皖粵三地和廣東省部分地區(qū)試點，更進一步進行宅基地分配制度改革探索。

據(jù)了解，村民固化宅基地的獲得并非完全免費，例如順德區(qū)北滘鎮(zhèn)碧江社區(qū)就必須一次性繳納3萬元，包括土地補償費和勞力安置補助費等，才能獲得80平方米固化宅基地。而這些費用統(tǒng)一返還村集體，用于固化宅基地區(qū)域的水路管網(wǎng)等基礎設施配套建設。此外，對于新分宅基地后不打算建房者，順德區(qū)還允許儲備部門或集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一作價收購，也允許村民間協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

浙江的宅基地改革試點方案較全面。方案顯示，將借鑒重慶“地票”制度，將宅基地使用權量化為“宅基地權票”，通過權票交易、流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民宅基地自由、有償退出，顯化農(nóng)民住房財產(chǎn)權益。與此同時，逐步探索在不改變宅基地集體所有性質(zhì)的前提下，允許符合條件的宅基地及農(nóng)房突破村級集體經(jīng)濟組織的邊界，在全縣農(nóng)業(yè)人口范圍內(nèi)進行置換、轉(zhuǎn)讓、繼承、入股。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，耕地遭到兩頭擠壓——城市擴張占用耕地資源，農(nóng)民建房筑院占用大量耕地。從耕地保護、節(jié)約集約用地來看，農(nóng)村宅基地改革迫在眉睫。

另一方面，農(nóng)民外出務工，房子常年閑置；又因收入微薄，在城市難以落戶，只能租住城郊或地下室等環(huán)境較差的住所。因此，亟待建立農(nóng)村宅基地有償退出機制，使農(nóng)民在農(nóng)村的承包地、宅基地、社員權等財產(chǎn)權益顯化，變?yōu)榭山灰椎呢敭a(chǎn)，讓部分想離開的農(nóng)民帶著“變現(xiàn)宅基地”進城。

但值得注意的是，農(nóng)村集體建設用地在我國現(xiàn)行法律范圍內(nèi)并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權。土地管理法第63條就明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。

對此，中國城市經(jīng)濟學會副會長、國土資源部法律中心顧問楊重光表示，土地制度改革創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化必經(jīng)階段，從根本上說，雖然集體建設用地與國有用地有差別，但從法律上雙方都有收益權，是平等的。因此，同地同權同價是未來集體建設用地的發(fā)展方向?！岸w現(xiàn)同地同權同價的手段，便是合理放開部分集體建設用地自由流轉(zhuǎn)?！?/p>