“十二五”期間全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%以上，開(kāi)工建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居住房。

    然而，記者根據(jù)各省公布的本省市“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各省市“十二五”開(kāi)工總規(guī)模只有3000萬(wàn)套左右，比住建部公布的3600萬(wàn)套仍低17%左右。

    此前，住建部部長(zhǎng)姜偉新在今年“兩會(huì)”上曾公開(kāi)表示，2012年中期，住建部將啟動(dòng)對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量的中期評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，或?qū)⒄{(diào)整變化開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃。

    一位接近住建部的人士透露，“測(cè)評(píng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，5月份開(kāi)始，歷時(shí)兩個(gè)月，7月結(jié)束?！北敬螠y(cè)評(píng)結(jié)果將關(guān)系到“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)模的調(diào)整。

    全國(guó)評(píng)估

    4月25日，河南省鄭州市住建委的一位工作人員正在整理保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬。其中一份是2011年保障性住房基本建成（竣工）項(xiàng)目臺(tái)賬；另一份是2012年保障性住房開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬。

    據(jù)鄭州市住建委的一位人士透露，就在前一日，鄭州市住建委收到河南省住建廳的通知，要求各市區(qū)盡快整理出保障性安居工程項(xiàng)目臺(tái)賬，迎接住建部保障房項(xiàng)目評(píng)估檢查。

    上述接近住建部的人士透露，此次保障性安居工程的督查范圍非常廣，由住建部各司局人員組成十五個(gè)組，面向除西藏以外所有有保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的省份、自治區(qū)、直轄市。

    按照檢查方案，每個(gè)省抽查3個(gè)城市，省會(huì)城市必須抽查，除此之外，再隨機(jī)抽查一個(gè)地級(jí)市和一個(gè)縣級(jí)市。其中，省會(huì)城市隨即抽查3個(gè)，地級(jí)市2個(gè)，縣級(jí)市1個(gè)，每個(gè)省至少抽查6個(gè)項(xiàng)目。

    記者了解到，在住建部5月檢查全國(guó)保障性安居工程建設(shè)情況之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)文要求各地對(duì)保障房建設(shè)自查；與此同時(shí)，由國(guó)務(wù)院牽頭，包括住建部在內(nèi)的5部委已經(jīng)在4月份完成了10省市的保障房質(zhì)量的督查工作。

    “各地的自查報(bào)告已經(jīng)在3月份提交給住建部，”上述接近住建部的人士透露，“此次住建部面向全國(guó)督查還有一個(gè)重要的任務(wù)，是對(duì)"十二五"保障性安居工程的質(zhì)量做一個(gè)中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告也將再次上呈國(guó)務(wù)院。”

    所謂測(cè)評(píng)，主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是質(zhì)量；另一個(gè)是規(guī)模。

    “質(zhì)量的中期評(píng)估至關(guān)重要，5月份就會(huì)啟動(dòng)，但有關(guān)保障房規(guī)模數(shù)量的評(píng)估非常復(fù)雜，不僅和地方保障房建設(shè)的質(zhì)量直接掛鉤，也和地方保障房建設(shè)的能力，包括土地、資金、建材、人力成本等等相關(guān)，因此將延后開(kāi)始?！鄙鲜鼋咏〗ú康娜耸繌?qiáng)調(diào)，中期測(cè)評(píng)*大目的在于了解地方保障性安居工程建設(shè)的能力和保障房的實(shí)際缺口，確保地方后續(xù)保障房建設(shè)的穩(wěn)步開(kāi)展。

    3600萬(wàn)套規(guī)?；蛘{(diào)

    根據(jù)各地公開(kāi)的保障房建設(shè)計(jì)劃初步測(cè)算，未來(lái)5年，31個(gè)省、市、自治區(qū)的保障性安居工程規(guī)模僅約為3000萬(wàn)套。

    四川省住建廳的一位人士解釋說(shuō)：“各地保障性安居工程的制定是按照國(guó)務(wù)院的要求，未來(lái)5年，保障20%城鎮(zhèn)居民的住房需求制定，而非是3600萬(wàn)套各省市的計(jì)劃分配?！?/p>

    中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)一位專家在搜房購(gòu)房者俱樂(lè)部在北苑社區(qū)網(wǎng)成立儀式上表示，雖然中央已經(jīng)把未來(lái)3600萬(wàn)套保障房寫(xiě)入規(guī)劃，但是關(guān)于3600萬(wàn)套保障房建設(shè)規(guī)模是否恰當(dāng)?shù)臓?zhēng)議一直沒(méi)斷。

    上述接近住建部的人士也透露，住建部在督查地方保障房建設(shè)過(guò)程中，地方也提出一系列的問(wèn)題。

    比如，保障性安居工程應(yīng)該由地方主導(dǎo)還是由中央主導(dǎo)？如果是地方主導(dǎo)，地方應(yīng)該根據(jù)自己房地產(chǎn)的缺口和結(jié)構(gòu)來(lái)主動(dòng)調(diào)整，不按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式強(qiáng)制落實(shí)；如果是中央政策，資金是由地方解決還是由中央解決？

    北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，3600萬(wàn)套保障房的建設(shè)規(guī)模是否必要的確需要質(zhì)疑。保障房大規(guī)模入市毋庸置疑將對(duì)商品房市場(chǎng)形成沖擊，如此也可能影響開(kāi)發(fā)商普通商品房建設(shè)的積極性，減少市場(chǎng)上普通商品房的供應(yīng)。

    中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，3600萬(wàn)套的數(shù)據(jù)更多的是一個(gè)補(bǔ)課的性質(zhì)，數(shù)據(jù)的市場(chǎng)調(diào)研、論證等工作是有所欠缺的。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹，地方政府5年完成3600萬(wàn)套的保障房的難度非常大。一方面，樓市調(diào)控土地出讓金的下降，以至于保障房建設(shè)的資金缺口較大；另一方面，保障房無(wú)償供地，沒(méi)有土地出讓金，并且地方政府還需要承擔(dān)不斷增加的征地成本，資金壓力高企。

    除此之外，保障房的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，公租房逐漸成為各地保障房結(jié)構(gòu)的主體，公租房規(guī)模的不斷提升也加劇了地方的建設(shè)壓力。

    住建部政策研究中心房產(chǎn)處處長(zhǎng)趙路興表示，2011年實(shí)際開(kāi)工保障性安居工程1043萬(wàn)套，今年的實(shí)際開(kāi)工量在750萬(wàn)套左右，其中，保障性住房品種中，公租房占比超過(guò)50%。

    中國(guó)房產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌表示，雖然各地建設(shè)保障房壓力非常大，但是完成國(guó)務(wù)院要求的3600萬(wàn)套的數(shù)字并不難，“根據(jù)各地保障房的算法，不管是3600萬(wàn)套，還是4000套都可以完成，《住房保障法》沒(méi)有出臺(tái)，有關(guān)保障房的概念不清楚，各地保障房計(jì)算方法彈性很大”。