由于我國保障房分配主體界定模糊實(shí)際，實(shí)際操作難度大，尤其是在中低收入者的住房問題在高房價(jià)的今天顯示出非常突出的矛盾。國務(wù)院會議決定，要健全保障房分配制度推進(jìn)公租廉租房并軌，建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保保障房分配公平。

廉租房和公租房：兩種制度 兩套體系

從保障房的建設(shè)來看，首先概念太混雜。經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房、棚戶區(qū)的城中村的改造戶等各種各樣的名目和來源造成了各地方有針對性和適用性的范圍在政策上很難統(tǒng)一，在操作當(dāng)中存在著很多的弊端。

廉租房和公租房是兩類的產(chǎn)品，公租房即公共租賃房，是解決新就業(yè)的職工等一些夾心層群體住房困難的產(chǎn)品，住房不歸個(gè)人所有而是政府和公共的機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者是承租者承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租的。

廉租房指政府以租金補(bǔ)貼或者實(shí)物配租的方式向符合城鎮(zhèn)居民*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而且住房非常困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的福利住房。廉租房的分配形式主要是以租金的補(bǔ)貼為主，實(shí)物的配租和租金減免為輔。

這是兩種體系而且管理的方式差異較大，行政管理成本非常高。此外雖然各地租賃型的保障型住房的申請準(zhǔn)入和供應(yīng)分配機(jī)制比較完善，但是配租后的管理機(jī)制和退出機(jī)制相對薄弱。

現(xiàn)有保障房分配制度弊端較多

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭認(rèn)為，目前保障房分配制度存在的問題比較多，
主要有以下幾方面：

第一，產(chǎn)品比較多，現(xiàn)在保障房有廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，還有限價(jià)房，安居工程還有棚改房。這五類的保障性安居工程種類比較多，有些產(chǎn)品之間有些重疊。

第二，準(zhǔn)入門檻各地不一，有些地方的審核標(biāo)準(zhǔn)較松，比如很多地方的公務(wù)員就以各種名義享受著保障房。

第三，很多產(chǎn)品超出了保障房的標(biāo)準(zhǔn)。比如戶型比較大，裝修的檔次比較高，這些都違反了經(jīng)濟(jì)適用房的管理辦法。

第四，在投資方面，現(xiàn)在主要靠政府或者國企進(jìn)行投資建設(shè)，社會資金和社會企業(yè)并不愿意參與進(jìn)來。

第五，退出機(jī)制不健全。

中國需經(jīng)歷兩種模式轉(zhuǎn)變

楊紅旭：我們國家這幾年的保障房制度法規(guī)不斷在健全。這幾年的開工和建設(shè)量很大，以后的保障房制度法規(guī)重心要轉(zhuǎn)向于進(jìn)一步健全管理。，要解決保障房的分配制度中存在的問題，就需要從這幾方面的問題入手。

第一：對于公租房來說建的好不算好，分的好管的好才是真正的好。分的好管的好是建立健全制度中*主要的難點(diǎn)。如何分的好管的好？標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

楊紅旭認(rèn)為，這次并軌其實(shí)就是要重新梳理這個(gè)事。我們以前有兩種房子，一種是賣的一種是租的，賣的有很多種，租的主要是兩種，一種是廉租房，一種是公租房。這個(gè)并軌也是把這兩個(gè)產(chǎn)品進(jìn)一步協(xié)調(diào)，把保障對象統(tǒng)一化。以前外來務(wù)工人員不能租廉租房，并軌之后只有一個(gè)租賃房，外來務(wù)工人員符合相關(guān)的收入財(cái)產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)也可以去申請廉租房。

第二，租金標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一化。以前廉租房的租金特別優(yōu)惠，公租房其實(shí)優(yōu)惠的程度不是很多，是參考市場價(jià)。以后廉租公租并軌之后租金要分檔次，你針對什么樣的群體，困難群體到稍微困難很困難，你要分不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，這樣操作起來也比較有利。

第三，管理制度也要進(jìn)行統(tǒng)一管理，以前有些是直接分房子，有些分的是租金補(bǔ)貼。政府今后可能不管分房子問題，只給一些租金補(bǔ)貼，統(tǒng)一管理。

最后，是對退出機(jī)制的統(tǒng)一管理。退出機(jī)制現(xiàn)在還有待于進(jìn)一步考驗(yàn)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在建的多分的多，而幾年之后才面臨退出的問題，所以我認(rèn)為以后更多要在退出方面制定一些政策。