又近歲末，長年在外經(jīng)商、求學(xué)、打拼的隨州人，不約而同相邀到城市規(guī)劃展覽館參觀，感受家鄉(xiāng)的發(fā)展和變化。
二樓展廳里，1981、1985、1991、2009和2016等歷版城市總體規(guī)劃藍圖，向人們展示著改革開放以來隨州城市的巨大變化。在這里，人們透過圖片、文字和視頻等，感知隨州城市的昨天、今天和明天；感觸著隨州從“工業(yè)小城”，到“區(qū)域性‘雙百’中心城市”的蝶變之路。
從湖北省工業(yè)小城市到國家歷史文化名城
每一版總規(guī)都充分體現(xiàn)了它所對應(yīng)的時代背景和發(fā)展要求。
瀏覽改革開放后的隨州第一版總規(guī)——1981版隨州城區(qū)總體規(guī)劃，城市的形狀清晰可見：隨城山下，涢氵厥二水在此交匯，以琵琶古城為中心，東南至繅絲廠，西至齒輪廠，北至客車廠，漢丹鐵路和外圍國有企業(yè)共同“勾勒”出隨州城市輪廓。
這些國有企業(yè)是隨州人對那個時代工業(yè)經(jīng)濟的集體記憶。因此，1981版總規(guī)將隨州城市性質(zhì)定為“以機械工業(yè)、輕工業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)充實配套服務(wù)性工業(yè)，控制發(fā)展電子、化學(xué)工業(yè)的湖北省工業(yè)小城市”。
市規(guī)劃局總規(guī)劃師張忠偉表示，改革開放初期，隨州屬農(nóng)業(yè)大市，城市規(guī)模小，發(fā)展以國有工業(yè)企業(yè)為主。1981版總規(guī)將隨州城市性質(zhì)定為“湖北省工業(yè)小城市”，這一定位契合當(dāng)時實際。
1983年，隨縣并入隨州市，縣市合一，原隨州市變?yōu)槌菂^(qū)。行政管理體制和區(qū)劃調(diào)整后，隨州城作為全市域的政治、經(jīng)濟、文化中心，其地位與職能發(fā)生了重大變化，81版城市總規(guī)顯然不能繼續(xù)起到引領(lǐng)、指導(dǎo)城市發(fā)展的作用。為適應(yīng)發(fā)展需要，市規(guī)劃局組織對81版城市總規(guī)進行了修編，即1985版隨州城區(qū)總體規(guī)劃。
1985版總規(guī)較上版總規(guī)有了較大變化，其中城市性質(zhì)定義為“全市政治、經(jīng)濟、文化科技中心，發(fā)展以汽車及其配套工業(yè)為主的機械工業(yè)。相應(yīng)發(fā)展輕紡、食品工業(yè)，是適合發(fā)展旅游業(yè)的我國歷史文化名城之一”。
張忠偉說，基于曾侯乙編鐘的影響力和琵琶形古城的魅力，85版總規(guī)首次提出將隨州打造成國家歷史文化名城這一概念。此后十年，我市在總規(guī)指引下不斷努力，于1994年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家第三批歷史文化名城，這是迄今為止我市獲得的含金量最高的兩個*金字招牌之一，也是隨州最為閃耀城市名片。
首提中等城市概念推進中心組團式布局
上世紀(jì)九十年代，隨著改革開放不斷深入，隨州城市經(jīng)濟、社會發(fā)生了較大變化，城市原有空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施已顯得不相適應(yīng)。特別是1990年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，原有85版總規(guī)必須進行調(diào)整，以推進依法行政。
在這一背景下，我市組織對85版規(guī)劃進行了修編，于1991年編制了91版總規(guī)。該版總規(guī)將城市性質(zhì)調(diào)整為“湖北省重要的歷史文化名城，全市的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，是以機械工業(yè)為主的中等城市”。
91版總規(guī)首次提出了建設(shè)中等城市這一概念，并首次將淅河、兩水納入城市建設(shè)用地范圍，城市空間采用中心城區(qū)和兩水、淅河組團式布局。規(guī)劃實施期間，1992年，氵厥水二橋建成通車，隨州城區(qū)開始向 水河以西擴張，工業(yè)經(jīng)濟向北部兩水、東部淅河方向發(fā)展。
張忠偉參與了1981版之后的四版隨州城市總規(guī)編制。他說，城市總規(guī)是一個系統(tǒng)性強、涉及面廣、專業(yè)協(xié)調(diào)要求很高的工程，牽一發(fā)而動全身。為此，每版城市總規(guī)編制前，都會進行規(guī)劃實施評估，并對規(guī)劃修編的必要性和重點內(nèi)容進行論證評估，結(jié)合國家政策變化、行政區(qū)劃調(diào)整、重大交通設(shè)施布局等，對城市性質(zhì)和城市發(fā)展方向進行調(diào)整。
“改革開放后，在1981、1985、1991三版總規(guī)的指引下，隨州城市框架不斷拉開，開始由小城市向中等城市邁進。但也看到，這一時期，受水河和漢丹鐵路的切割、限制，城市發(fā)展沿漢丹鐵路和老316國道向東、北兩個方向發(fā)展的帶狀城市格局沒變，跨河發(fā)展不足，漢丹鐵路以東建設(shè)幾乎是空白?！睆堉覀フf。
由“量變”到“質(zhì)變”雙百中心城雛形初現(xiàn)
2000年，地級隨州市成立，在行政區(qū)劃調(diào)整、漢十高速等重大交通設(shè)施相繼實施、城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、改革活力持續(xù)釋放等多重因素疊加下，隨州城市需要重新定位，發(fā)展方向需要重新考量?；诖?，我市編制了2000版城市總規(guī)。
該版本總規(guī)明確隨州城市性質(zhì)為“國家歷史文化名城，鄂中北新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心，湖北省新興旅游城市”，城市空間布局上，按照緊湊發(fā)展原則，提出“一城四片，組團布局”。
依據(jù)2000版總規(guī)，市行政中心、城南商務(wù)組團建設(shè)迅速啟動，隨州城市發(fā)展由“量變”向“質(zhì)變”，生態(tài)宜居城市建設(shè)提上議事日程。該版總規(guī)實施期間，漢十高速在隨城西南開口，迎賓大道、白云大道、府河大橋等市政項目的實施，打開了隨州“南大門”，開啟了城南建設(shè)的序幕。政務(wù)中心、碧桂園項目等先后落地，城南面貌發(fā)生蛻變。 2009年，縣區(qū)“分家”，隨州行政區(qū)劃再次發(fā)生重大變化，旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，動車、高鐵時代來臨，特別是漢丹鐵路東移，徹底解除了城市向東發(fā)展的約束，為拓展城市空間創(chuàng)造了難得機遇。在此背景下，2009版隨州城市總規(guī)應(yīng)運而生。該版總規(guī)將隨州城市性質(zhì)定義為“國家歷史文化名城，鄂中北地區(qū)性中心城市，湖北省旅游城市”，城市發(fā)展方向延續(xù)原有脈絡(luò)，提出“東拓、西抑、南控、北調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略。
在2009版總規(guī)的指引下，隨州城市框架進一步拉大。城東，鹿鶴大道、季梁大道、文化公園等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠地公園建成，國家高新區(qū)獲批，大批企業(yè)和高檔居住小區(qū)先后落成，成為最具活力的新區(qū)；城南，不斷放大區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，成為全市政治文化和生態(tài)建設(shè)中心。人財物向新區(qū)聚集，為建設(shè)區(qū)域性“雙百”中心城市奠定了基礎(chǔ)。
新總規(guī)描繪新藍圖新時代再創(chuàng)新輝煌
一湖兩岸，高樓林立，綠樹成蔭；湖水之上，數(shù)橋飛架，暢行南北。新時代，隨州城市骨架舒展。
市規(guī)劃局局長劉光海表示，從1981版總規(guī)至今，歷版隨州城市總規(guī)對城市性質(zhì)的合理定位和對發(fā)展方向的指引，對指導(dǎo)城市建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。他說，黨的十八大以來，國家、省在戰(zhàn)略層面對隨州發(fā)展提出了新的定位與要求，一系列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀形勢及政策變化、區(qū)域重大交通及基礎(chǔ)設(shè)施選址建設(shè)情況的變化等，使得處于規(guī)劃實施后期的2009版總體規(guī)劃已不能完全適應(yīng)隨州城市發(fā)展需要。乘著全省總規(guī)改革的東風(fēng)，我市組織編制了《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》。
作為全省總規(guī)改革試點城市之一，隨州2016版總規(guī)實現(xiàn)了由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的跨越，從編制到審批、從內(nèi)容到形式都進行改革創(chuàng)新。它將隨州城市性質(zhì)定為“國家歷史文化名城和全國重要的旅游城市，世界華人謁祖圣地和中國專用汽車之都，鄂北區(qū)域性中心城市，國家生態(tài)園林城市”，規(guī)劃至2030年集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模108萬人、建設(shè)用地118.5平方公里，人均建設(shè)用地面積109.7平方米。
“總規(guī)將市委市政府建設(shè)區(qū)域性‘雙百’城市戰(zhàn)略以規(guī)劃的形式明確下來，為隨州高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)指引。”劉光海說。
人口及用地規(guī)模是衡量城市規(guī)模的兩個重要指標(biāo)。回顧五版總規(guī)之變，也是隨州城市發(fā)展蝶變的精彩歷程。改革開放以來，隨州從不到10萬人、11平方公里的小城，到“雙百”大城；人均建設(shè)用地從1981版總規(guī)的人均68.7平方米，提高到2016版總規(guī)的人均109.7平方米，更多土地用于城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市生活更加美好。
我們相信，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新版總規(guī)的指引下，未來，隨州將更加生態(tài)美麗、宜居宜業(yè)。
（原標(biāo)題：隨城蝶變——總規(guī)引領(lǐng)下的隨州城市變遷）
