個人所得稅(下稱“個稅”)等改革一大前提是稅務機關掌握個人收入和財產信息，隨著個稅改革迫近，近日國務院提出建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。稅務總局預計2018年實現(xiàn)與個人收入和財產信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

早在2013年底舉行的十八屆三中全會，就提出建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。相關部門和地方也一直在探索這一信息系統(tǒng)的建立和試點。

隨著綜合與分類相結合的個稅改革將啟動，近日，國務院發(fā)布《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(下稱《意見》)，提出了建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。第一財經(jīng)記者在中國政府網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，這是國務院層面首次以文件的形式提出建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。

而根據(jù)2015年底國務院辦公廳發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

個稅改革箭在弦上。

在今年全國兩會上，財政部部長樓繼偉表示，去年財政部和國家稅務總局等有關部門研究形成了最終改革方案，并已經(jīng)提交國務院。按照全國人大立法的規(guī)劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

樓繼偉坦承，推進個稅改革很復雜，首先稅政比較復雜，執(zhí)行也很復雜，需要健全個人收入和財產的信息系統(tǒng)，需要相應地修改相關法律。

這方面其實官方有了不少行動。

普華永道中國個人稅務咨詢合伙人張健菁告訴第一財經(jīng)記者，目前稅務總局推廣的金稅三期就是收集個人收入和財產信息很好的平臺。

金稅工程是經(jīng)國務院批準的***電子政務工程，是國家電子政務“十二金”工程之一，是稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱。自1994年開始，歷經(jīng)金稅一期、金稅二期、金稅三期工程建設。

2013年金稅三期工程率先在廣東、山東等6省(市)國地稅局試點，現(xiàn)在全國范圍內逐步推廣，去年擴大到14個地方國地稅局，今年上海、北京等6地也被納入，計劃今年10月完成全部省份推廣。

上海市國家稅務局總經(jīng)濟師蔣旭濤曾告訴第一財經(jīng)記者，按照金稅三期工程統(tǒng)一標準，上海在今年2月上線了個人所得稅代扣代繳網(wǎng)上建檔，企業(yè)的財務部門需要填個人詳細資料，這就是自然人的全員建檔，將解決自然人涉稅信息采集、建檔應用難題，提升對自然人的稅收征管水平，而且也為個稅改革、房地產稅改革鋪路。

“大家關心的個稅、房地產稅改革想要在全國推廣，首先需要全國統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)，這必須通過稅務總局這個平臺來做，而這個平臺就是金稅三期工程?！?蔣旭濤稱。

稅務律師丁斌告訴第一財經(jīng)記者，由于各個部門掌握不同的個人收入財產信息，因此部門間信息共享成為個人收入和財產信息系統(tǒng)建立的一大關鍵。

政府部門間正加快信息共享，這為個人收入和財產信息系統(tǒng)建立奠定基礎。

根據(jù)去年國務院《關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》要求，大力推動政府數(shù)據(jù)開放共享。大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。2017年底前，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。

此外，正在修訂中的稅收征管法已經(jīng)明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產、保險、銀行存款信息，推動個人收入和財產信息系統(tǒng)建立。

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人民日報刊文：財稅專家解釋為何年收入12萬元加稅是造謠

這兩天，一則消息在微信圈里刷爆：國家將對年收入12萬元以上的高收入人群加征個稅，并稱未來個稅改革將“分三步走”，引發(fā)社會廣泛關注。10月24日，多位財稅專家在接受記者采訪時表示，這一說法是對政策文件的誤解誤讀，所謂個稅改革“三步走”也沒有依據(jù)。

這則消息稱，所謂“12萬元以上的個人加征個人所得稅”的依據(jù)，來自國務院近日印發(fā)的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》。然而，記者仔細閱讀《意見》原文，通篇并沒有涉及“年收入12萬元是高收入群體”，與個稅相關的內容是這樣的表述的：進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

“信息的傳播者自作主張，將高收入者定義為年收入12萬以上，把‘稅收調節(jié)’變成了‘加稅’，這樣一來意思就全擰了?！?國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫介紹，年收入12萬元并不是劃分高低收入人群的標準和界線，財稅部門也從來沒有出臺過高收入群體的認定標準。

“從世界范圍看，實行綜合個人所得稅制的國家，個人所得稅均實行納稅人自行申報制度?！必斦控斦茖W研究院院長劉尚希表示，我國目前實行個人所得稅分類稅制，個稅主要通過單位代扣代繳方式征收。從個稅改革方向看，我國實施綜合與分類相結合的稅制，要逐步建立個人自行申報機制。2005年根據(jù)全國人大常委會修訂個人所得稅法的意見，我國建立了年所得12萬元以上的納稅人自行申報制度，主要是為今后實行綜合與分類相結合的稅制探索、試點并積累經(jīng)驗。

“實際上，年收入12萬元只是在稅收管理上，對自行申報納稅者的一個劃分，在當時也不是劃分高收入的標準?！眲⑸邢１硎荆嘘P媒體報道中所稱“年所得12萬元是高收入者”或“對年薪12萬元的納稅人要加稅”的說法，是沒有依據(jù)的推演和造謠。