由于戶口無法遷出，家住北京大興的老人張秀芹無法順利變賣她*值錢的不動產(chǎn)，以支付養(yǎng)老費用。
張秀芹的困難，由于她努力主動尋求幫助，近日終于得到了解決，然而她面臨的問題，可能有數(shù)不清的孤寡老人同樣正面臨。數(shù)據(jù)顯示，早在2013年，全國老年人口數(shù)就已超過兩億，“空巢老人”超過1億。
孤寡老人賣房難
63歲的張秀芹孤身一人生活，老伴多年前去世，無兒無女，親戚間來往也不多。最近，她感到視力開始下降，心中害怕，于是動了住養(yǎng)老院的心思。
張秀芹出身京西南農(nóng)家，18歲時考上師范學(xué)校，畢業(yè)后在鎮(zhèn)里當老師。到了成家的年齡，卻得了腸結(jié)核，后來轉(zhuǎn)移到盆腔，導(dǎo)致不孕，婚姻也因此拖了下來，直到后來同一個在北京城里上班的男人結(jié)了婚。
結(jié)婚后兩地分居，一個在城里，一個在郊區(qū)，交通不便的年代，能見面的機會不多，張秀芹于是從郊區(qū)的學(xué)校，調(diào)進了城里的一家工廠做管理工作。50歲那年，廠子效益不好要改制，張秀芹以工人身份退休。老伴去世后。她又把城里的小房子賣了，搬到了大興郊區(qū)。
身體還好的時候，張秀芹會獨身一人天南海北旅游。但后來各種病來了。大概5年前，張秀芹因腦動靜脈瘺開始失明，去醫(yī)院做了手術(shù)，但是沒成功，在醫(yī)生的建議下，又做一次伽馬刀。
雖然半年后恢復(fù)了部分視力，但是看不見東西后，張秀芹患上了抑郁癥，身體常不由自主顫抖，于是又住進精神科醫(yī)院，大把大把地吃藥。吃藥帶來血糖升高的后遺癥，又患上糖尿病。困擾她的還有高血壓，以及腰椎、頸椎的問題，“現(xiàn)在*多走200米就走不動了”。
張秀芹最近發(fā)現(xiàn)視力又開始下降，于是開始打聽養(yǎng)老院，四處聯(lián)系后看中了一家養(yǎng)老院，7月交費選房，9月入住。
養(yǎng)老院房費一個月就5000元，除此之外看病、吃藥也不是筆小錢，張秀芹決定把房子賣了—也只有這樣，才能負擔(dān)得起這筆開銷。如果把房子出租的話，一個月租金也就3000元左右，加上3000元出頭的養(yǎng)老金，只有6000元，捉襟見肘。
張秀芹的房子不錯，雖在郊區(qū)，但離地鐵站近，兩居室，南北通透，采光也好。憑北京的房價，賣掉的話錢足以供她養(yǎng)老。然而，在中介掛牌兩個月，來看房的足有七八十人，硬是成交不了，原因是她的戶口遷不出去。
戶口遷移的糾紛在房屋買賣中很常見，買家往往希望賣家及時將戶口遷出，但賣家又常常由于各種原因不能及時遷走，有的地方戶籍管理部門會以此為由拒絕買方落戶，不同地區(qū)對此出臺過各種文件，但多是指導(dǎo)性的規(guī)定，并不能減少實際交易中遇到的問題。
在大興，張秀芹的戶口不遷出并不會影響下一家戶口遷入，自己的戶口相當于空掛在房子上。但是，買家考慮到可能產(chǎn)生的糾紛，還是不肯出手。張秀芹也聽說過此前的案例：賣家的戶口不遷走，買家告上法庭，要求法院判強制遷出，敗訴。這是如今買家們都盡量回避這類房子的原因。
張秀芹在城里沒有親戚，若要將戶口遷移到其他地方，只能投靠老家的妹妹。妹妹當年蓋房時，張秀芹還借了錢，并聲明不用還—也有點給自己晚年留條后路的意思。老太太從區(qū)里到鎮(zhèn)里一路問下來，都說這種情況可以遷回到農(nóng)村，但需村里開證明。但事情在村支書這里卡住了，書記說，不行，不能遷，因為村里沒她的宅基地。
擁有農(nóng)村戶口，意味著擁有集體產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利，近些年里，北京郊區(qū)的農(nóng)村戶口開始越來越*手。當?shù)卮逯鴳B(tài)度強硬，說只要遷了出去，就不可能再遷回來?？傊寮w不同意，就沒法遷過去。
此路不通，養(yǎng)老院也沒有接收戶口的資格。要還是這么賣不出去，就要錯過養(yǎng)老院7月的交費選房，張秀芹很著急。
她甚至想過不行就去外地買套便宜房子，戶口遷過去。她看到傳單上外地房子小一居才20萬。她讓中介去問能不能遷戶口，中介詫異地問她為什么要把北京戶口遷出去？她告訴說為了賣房子。中介答應(yīng)幫忙打聽，但也沒有下文。
上海設(shè)法破題
當社會養(yǎng)老體系不健全時，賣房養(yǎng)老實屬無奈。賣房又帶來了在現(xiàn)行制度下無解的問題：買主的戶口遷進來后，賣房的人的戶口該遷到哪里去呢？老人的醫(yī)保等社保體系又是否受到影響？
張秀芹的遭遇非個別現(xiàn)象。早在2011年11月，時任上海市副市長的張學(xué)兵就表示，上海將設(shè)立公共戶，以期解決賣房養(yǎng)老所帶來的戶口遷出難題。
2011年7月21日，上海市公安局曾發(fā)布過一份《關(guān)于常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作通知》。通知規(guī)定，由公安派出所根據(jù)轄區(qū)需入“公共戶”的人員狀況和需求設(shè)立“公共戶”。通知中寫道：“人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的，經(jīng)批準可以遷入‘公共戶’?！憋@然，這一文件并沒有提及孤寡老人賣房養(yǎng)老的落戶問題。
據(jù)媒體報道，張學(xué)兵后來曾公開表示，上海將出臺新辦法解決市民“以房養(yǎng)老”模式帶來的后顧之憂，公安部門將開設(shè)一個公共戶口，需要原地保留的賣房人戶口，可掛在這個公共戶口下，上海退休老人，甚至可以居住在蘇州、杭州、嘉興等長三角任意一個城市，但他的戶口還是在上海，享受的社保依然是上海標準。
然而“公共戶”的設(shè)置似乎還是沒能解決問題。2012年6月，媒體報道了上海一名80多歲獨居老人想賣房養(yǎng)老，同樣因戶口無處安置、遭遇賣房難的問題。
報道中80多歲高齡的獨居老人吳先生擁有一間8平方米的使用權(quán)房，由于對口當?shù)亍八拇竺 敝坏囊凰W(xué)，8平方米的房子市場價也要五六十萬元。吳先生掛牌52萬元，沒人響應(yīng)，急于賣房養(yǎng)老的吳先生，直接降至40萬元。后來有人表示有意購買，但要求吳先生必須遷出戶口。聽說上海已經(jīng)實施“公共戶”政策，吳先生打算把戶口遷到“公共戶”里。雙方簽了買賣合同，并在補充條款中約定，賣家必須在兩月之內(nèi)將戶口遷出，合同方能生效，否則合同自動解除。
簽合同后，吳老先生委托他人辦理戶口遷出事宜。當?shù)亟值琅沙鏊鶓艏芾聿块T的答復(fù)卻是：“公共戶”確實有，但不能為賣房子而將戶口遷入。原則上，“公共戶”只解決歷史遺留問題，不接收新發(fā)生的戶口遷入。
該則報道給出的解釋是：上?！肮矐簟毙抡雠_雖近一年，但“知曉度仍不夠”，所以老人的要求遭到街道派出所的拒絕。
據(jù)時代周報記者了解，目前在絕大多數(shù)地區(qū)，賣房養(yǎng)老的人自行解決戶口遷出的問題，戶籍要么跟著子女走，要么“投親靠友”，政府部門并沒有將之作為一個系統(tǒng)工作來處理；而按常理來說，會選擇賣房養(yǎng)老的本來多是孤寡老人，像張秀芹這種無兒女也無親友可投靠的情況，賣房養(yǎng)老更是難上加難。
還有什么在阻礙以房養(yǎng)老
事實上，與“賣房養(yǎng)老”一字之差的“以房養(yǎng)老”一再作為解決養(yǎng)老問題的重要途徑被提出。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出試點以房養(yǎng)老。那么張秀芹老人的這種情況是否可以繞過戶口問題、跟金融機構(gòu)合作“以房養(yǎng)老”？答案可能還是不行。
以較早推出以房養(yǎng)老試點的中信銀行為例，其采用的是最為典型的“住房反向抵押貸款”（或稱“倒按揭”）：房屋產(chǎn)權(quán)擁有者把房子抵押給銀行、保險公司等金融機構(gòu)，后者在綜合評估后，每月給房主發(fā)放固定資金，房主身故后，由該機構(gòu)收回房屋進行銷售、出租或拍賣，所得用來償還貸款本息，升值部分歸房主所有。
然而中信銀行規(guī)定，申請貸款人名下至少要有兩套住房，貸款的*長期限只有10年—這也是“倒按揭”這種以房養(yǎng)老方式不被看好的原因，輿論早已指出，*迫切需要以房養(yǎng)老的，應(yīng)該是那些只有一套自住房的低收入者—把**的自住房變現(xiàn)，成為改善晚年生活的**可能的經(jīng)濟來源；而對擁有兩套及以上房產(chǎn)的老人，出售一套房產(chǎn)所拿到的錢要遠高于金融機構(gòu)提供的貸款總額。
事實也證明，據(jù)媒體報道，該銀行的這一產(chǎn)品幾年里幾乎無人申請。
據(jù)時代周報記者了解，廣義上的“以房養(yǎng)老”有許多模式，包括遺贈扶養(yǎng)、房產(chǎn)置換、房產(chǎn)租換、售房入院、售后回租、招徠房客等，只要是盤活住房資產(chǎn)用以養(yǎng)老的，都可稱為以房養(yǎng)老，老人可以根據(jù)個體的實際情況靈活選擇養(yǎng)老方式，張秀芹“售房入院”，正是其中一種。
張秀芹終歸是幸運的。5月28日，抱著一絲希望，她撥通了北京人民廣播電臺的熱線電話，并向隨后來訪的記者講述了自己的難題。
張秀芹的遭遇被錄制成了節(jié)目播出。節(jié)目播出后不到兩天，張秀芹就接到了北京市公安局大興分局的電話，電話那頭告知她的問題公安局會幫助解決，并通知了具體時間讓她前去大興分局辦理相關(guān)事宜。
解決辦法是：戶口暫時由大興分局托管。分局的工作人員告訴她，戶口暫時掛在局里，等到將來，北京市公安局可能會設(shè)置一個公共戶，專門接收跟她情況類似的無地可落的戶口，包括失獨老人。到那時，再將她的戶口遷移到這個公共戶上。
時代周報記者從知情人士處了解到，張秀芹的困難之所以這么快能得到解決，是因為上述報道被北京市政府有關(guān)官員收聽到，直接下令公安部門“特事特辦”，給予解決。
戶口遷出不久后，張秀芹就順利簽下了房屋買賣合同，她也早就選好了養(yǎng)老院和房間，交了一筆定金，只等著買主將房款結(jié)清后，便可以付清養(yǎng)老院的錢—那是一筆總計60萬的費用，但用賣房的錢支付綽綽有余。
（原標題：“以房養(yǎng)老”門檻高 孤寡老人遇賣房遷戶難）
